據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》8月13日報道,全國30多個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在進(jìn)行為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn),為全面推行房產(chǎn)稅提供技術(shù)和人員儲備。中國房地產(chǎn)稅改革專家組成員曲衛(wèi)東表示,房產(chǎn)稅“擴(kuò)圍”后,除了對城市所有已購房屋采取“普遍征收原則”,以防在多套房認(rèn)定上增加征管成本和尋租空間外,還可能對開發(fā)商已建而逾期未售的房地產(chǎn)征稅,以防止捂盤惜售。
房產(chǎn)稅由試點全面鋪開已呈山雨欲來之勢,從去年下半年至今,不斷有官方學(xué)者和相關(guān)官員釋放這方面的信號,為房產(chǎn)稅“擴(kuò)圍”吹風(fēng)。眾所周知,房產(chǎn)稅最初是以“抑制房價”面目出現(xiàn)的,因而贏得不少人的支持,但近年來,房產(chǎn)稅的真面目逐漸顯露:征收房產(chǎn)稅的最大目的其實是增加政府收入,為地方政府提供穩(wěn)定的稅源,至于能否抑制房價乃至?xí)粫品績r上漲,反倒是并不重要的問題。
不管征收房產(chǎn)稅的目的是什么,不管是否向全國推廣,此前人們所討論、所設(shè)想的房產(chǎn)稅,顯然只是為多套住房或“大房子”量身定做的稅種,只與有錢人和炒房者有關(guān),這大概也是不少人力挺房產(chǎn)稅的一個重要原因。但讓人始料不及的是,房產(chǎn)稅竟然要面向所有城市住房征收,甚至要向逾期未售的住房征稅,若如此,所有城市居民都將不可避免地成為房產(chǎn)稅的納稅人。
向所有住房征收房產(chǎn)稅,“以防在多套房認(rèn)定上增加征管成本和尋租空間”恐怕是次要原因,最主要原因應(yīng)該是,如果只面向多套房和“大房子”征收,所得收入有限,房產(chǎn)稅便不足以成為地方政府穩(wěn)定的稅源。為了盡可能多地增加政府收入,不惜最大限度地擴(kuò)大征稅范圍,不惜向正被房貸壓得喘不過氣來的無數(shù)“房奴”伸手要錢,不惜向幾輩人節(jié)衣縮食才購買一套住房的民眾伸手要錢,于心何忍,道義何在!政府花那么大力氣調(diào)控房價,最終目的難道不是為了解決民眾的“住房難”嗎?房價沒有下降,反而要人們每年為房子納稅,民眾豈不是更加買不起房、住不起房、租不起房?
且不論“國富民窮”,且不論政府要厲行節(jié)約,且不論減稅是時代潮流,且不論對存量房征稅面臨著房屋價值評估等一系列難題,單說房產(chǎn)稅的合法性,就是一個很值得探討的問題。
稅收是國家大事,涉及民眾切身利益,我國《立法法》規(guī)定,“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律。這說明,無論是增加稅種還是對既有稅種進(jìn)行改革,都必須通過立法形式予以確定,稅法的立法和修改,權(quán)力屬于全國人大及其常委會,這就是人們常說的“稅收法定”。而1986年頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》不是法律,只是行政法規(guī),政府自行頒布行政法規(guī)即向民眾征稅,而且一“暫行”就是20多年,可謂“中國特色”,本身就不符合“稅收法定”原則。何況,《房產(chǎn)稅暫行條例》明確規(guī)定,居民非營業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。現(xiàn)在要向居民住房(無論是一套住房還是多套住房)征收房產(chǎn)稅,相當(dāng)于增設(shè)一個新稅種,《房產(chǎn)稅暫行條例》顯然不能作為征稅依據(jù),若要全面開征房產(chǎn)稅,理當(dāng)廣泛征求民眾意見并經(jīng)全國人大常委會審議。
那么,向所有住房征收房產(chǎn)稅,全國人民會答應(yīng)嗎?代表民眾意志的全國人大及其常委會能審議通過嗎?請那些言之鑿鑿房產(chǎn)稅將推廣至全國、推廣至所有住房的單位和人士,不要忘了這個根本問題。繞過最高權(quán)力機(jī)關(guān),不管民眾同意不同意,政府想增稅就增稅,這樣的時代應(yīng)該一去不復(fù)返了。